各位代表、同志们：

今天的集团公司六届四次职代会，是在我省全面深化国有企业改革的大背景下召开的。虽然时间不长，但内容十分重要，在集团公司的发展史上意义深远。刚才，正兰同志和胜岳同志分别就《郑煤集团公司全面深化改革工作总体方案》《郑煤集团公司职工分流安置方案》有关情况进行了说明，阐述了两个方案出台的背景、意义、过程及主要内容，引导帮助大家更好地理解、把握、宣传和落实方案。其中，《总体改革方案》是集团公司全面深化改革的顶层设计，也是集团公司全面深化改革的总路线、总指导、总要求和根本遵循，各位代表以举手表决的方式一致通过。《职工分流安置方案》涉及广大职工根本利益，体现了集团公司维护好、实现好、保障好职工根本利益的一贯思路。337名职工代表，以319票赞成，15票反对，2票弃权，1票无效形成决议。这两个方案的顺利通过，再一次表明，集团公司广大职工与集团公司坚定地站在一起，对集团公司关心、理解、支持，改革深入人心，改革势在必行。在此，我代表集团公司党委、集团公司向各位代表表示衷心的感谢！同时，也给投反对票、弃权票的职工代表点赞，他们真实表达了自己的意图和代表权利，从另一个侧面反映了对企业前途命运和改革能否进行到底的牵挂和担心。这两个方案高票通过，说明各位代表响应集团公司号召，给予集团公司理解支持，必将有力推动各项改革举措的落实。昨天，辽宁铁法煤业集团专程来集团公司学习交流企业改革及去产能和人员分流安置工作情况，表示郑煤改革走在了国有煤炭企业的前列，总体方案设计科学合理，职工分流安置方案对职工关注度高，配套措施具体完善，具有很强的针对性和可操作性。这证明集团公司改革是比较有成效的，特别是职工分流安置方案，在6月21日全省深化国有工业企业改革动员会召开后，我们高度重视，非常慎重，在方案设计上最大限度地维护职工合法权益。比如，离岗待遇方面，特别是不足法定退休年龄人员待遇，我们是经过积极争取才获得了目前的政策支持。集团公司对于先前退下来的职工生活费标准由660元提高到目前的1280元，也充分体现了集团公司对职工的关切关注。

改革决定集团公司前途命运。集团公司对全面深化改革工作十分重视。两年多来，一手化解危机，一手推进改革。今年5月24日，成立郑煤集团公司改革解困工作领导小组及十二个专项工作组。6月21日，全省深化国有工业企业改革工作会议召开后，在省政府改革指导小组指导下，紧密结合省政府“1+N”改革方案和企业实际，对前期数次修改形成的《总体改革方案》再研讨、再修正，反复在领导班子、机关部门、基层单位等各个层面征求意见。信息反馈面达到90%以上。7月22日，集团公司召开全面深化改革领导小组第二次全体会议和董事会、党委常委会，对方案进行了最终审定。经指导组审阅后，《总体改革方案》已经省深化改革领导小组办公室批复同意。《职工分流安置方案》经过了多次重大修改，有时候甚至是颠覆性修改。9月9日，又专门召开人员分流安置方案宣讲大会，集中解答职工最关心的问题，并在会后向全体职工代表再一次征求意见，对方案进行了修订完善。

目前，集团公司的各项改革正在积极推进，取得了预期的效果。发展混合所有制经济方面，8月31日召开引进战略投资者发展混合所有制经济项目发布会，面向省内外公开发布18个招商项目，通过合作开发、股份转让、转让退出等方式，积极引进战略投资者，这在郑煤集团58年历史上尚属首次。会后，光伏发电项目、山西复晟铝业公司、总医院、大平煤与铝资源开采、中都饭店、龙力水泥公司等6个项目正与合作方进行洽谈，并已达成初步意向，其他项目也正在积极与合作方接触。机构改革方面，原负责兼并重组煤矿管理的三家区域公司全部撤销内设机构，优化整合为新的郑新煤业有限公司，原机关管理人员由598人减至100人，压减83%；处级领导干部由71人减至10人，压减86%，每年仅管理费用能减少近4000万元。新公司9月6日正式挂牌运营，所有管理人员实行“四制”，即竞聘制、任期制、岗薪制、末位淘汰制，从总经理职位到一般人员职位全部公开招聘。此次机构改革，严格按照现代企业制度要求组建了新的子公司，使新公司真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体。另外，集团公司未来发展需要一大批优秀人才，否则就是空谈。从集团公司发展的角度看，人才远远是不够的。“四制”是集团公司下一步选人用人的鲜明导向。“四制”选人用人就是要让各级管理人员上岗实现由“伯乐相马”到“赛场选马”的重大变化和转折。此前，我们倡导把合适的人放在合适的位置上，但效果有打折扣现象，原因就出在选人用人机制上。总体上看，我们基层单位和广大干部职工在工作上主流是好的，但也存在“会哭的孩子有奶吃”的问题，机制不改变，效果不会令人满意。金无足赤，人无完人。越是优秀的人才，可能是优点突出，但缺点也同样明显。合适的选人用人机制，就是要用其所长，避其所短。我们实行“四制”选人用人机制，就是为了体现公开、公平、公正，就是要给更多的人以希望。机会均等、机遇公平，就是要引导大家将心思用在干事创业上，用公开公平公正选人用人机制，传导干事创业的良好氛围和转型发展的正能量。

为了使集团公司全面深化改革工作顺利推进，下面，我再强调三个方面问题：

第一个问题，集团公司为什么要深化改革。中央强调指出，国有企业存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战，要坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍。由于行业外部因素与企业内部原因相互交织，集团公司面临的困境，亟待通过改革破除发展障碍，理顺体制机制，激活发展动能。为此，我们要从三个层面对这次改革加以深刻理解。

一是大势所趋。十八届三中全会正式做出全面深化国企改革的决定，2013年以来，党中央、国务院相继下发了关于深化国有企业改革系列配套文件，启动了“三去一降一补”供给侧结构性改革，并将煤炭钢铁行业化解过剩产能作为推动国企改革的重中之重。在全国国有企业改革座谈会上，习近平总书记和李克强总理均作出重要指示，要求坚定不移深化国有企业改革，遵循市场规律，加快建立现代企业制度，积极完善法人治理结构。省委省政府高度重视国有企业改革。

6月21日，省四大班子主要领导同志参加全省深化国有工业企业改革会议，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿在会上要求全省上下必须啃下国企改革这块硬骨头。随后，省国有工业企业改革领导小组迅速成立，出台了“1+N”工作方案，各个专项小组也在紧锣密鼓开展工作。总体上看，此轮国有企业改革是从国家层面自上而下全面铺开、纵深推进，是中央和省委省政府下达的“决战令”，不以我们的意志为转移，无论我们是主动应战，还是被动接受，都是既绕不开，也躲不过的，必须毫无疑义地贯彻执行，必须坚决闯过改革这道坎。7月19日，陈省长在集团公司调研时明确指出，不改不行、慢改不行、小改也不行，推动改革者必有非议，但这是使命使然，要硬起头皮，义无反顾地进行下去。

二是兴企之要。集团公司发展到今天，过去长期发展积累的深层次矛盾和问题集中凸显，体制机制僵化保守，管理决策因循守旧，机构人员不堪重负，企业生存难以为继，已经到了“不改则死、非改不可”的地步。纵观集团公司历史上的每次改革，尽管没有达到尽善尽美，但每一次改革都不同程度地推动了企业发展壮大和职工生活改善。这次改革，我们更要以改革的思维、改革的途径、改革的办法，集中解决凸显的各类问题和矛盾，形成科学规范的决策机制，充满活力的管理体制，精干高效的职工队伍，让郑煤在困境中重新焕发生机，迎来新一轮跨越发展。

三是为民之策。我们进行改革的出发点和落脚点，是使改革精准对接发展所需、民心所向、职工所盼，让四万名职工有活干、有饭吃、有出路，让职工成为改革的最终受益者，绝不是以牺牲职工利益来推动改革。我们要为大家找出路、找活路，在行动上尊重牺牲小我、成就企业大业的职工。集团公司牵挂大家的生存发展，减下来的这几万人，是财富不是包袱，是资源不是拖累。只要有机会，就企业内部而言，就要提供公开公平的就业岗位；外部而言，要实施劳务输出、岗位托底。集团公司改革总体方案与各项子方案，都是坚持把维护职工利益放在首位，结合集团公司长远发展，坚持“顶层设计、广泛征询职工意见、反复修改”确定的，其目的是要通过改革动大手术，最大限度地解决历史遗留问题，使企业脱胎换骨，真正卸下包袱，最终让改革发展的红利惠及职工群众。比如，这次会议上印发的《郑煤集团公司分流安置方案》，关于职工内部退养这一政策的试用范围，把年龄界限从距法定退休年龄5年以内扩展到5-10年，尽管这超出了现行政策，但是集团公司充分考虑广大干部职工在改革解困中所做的贡献，通过多次向省国资委、省发改委、省人社厅报告，争取到了这一政策支持，能够利用专项奖补资金解决近7000名职工的待遇，为大家解决实际困难。此外，我们还在积极想办法，力争通过更多的优惠政策让大家的权益得到保障。无论是积极争取上级政策，还是采取多种途径对富余人员妥善安置，我们的根本出发点是为民谋利，而非与民争利，改革的最终端口是运用市场化选人用人机制，通过必要的疏导和转换，增强广大干部职工干事动力和创业活力，使大多数职工能够大显身手，绝不会对职工一“减”了之、一“下”了之、一“走”了之。人员上岗要通过竞聘产生。前一段，我们对男50岁、女45岁科级以上人员提前离岗意愿进行了摸底，这批人理解支持集团公司，大部分人填写了申请，集团公司感谢你们。但是，能不能离岗，要不要离岗，总的原则是个人申请、单位同意、集团公司研究决定，绝不会搞一刀切，否则便是自毁长城。在此希望写了申请的同志，仍要安心工作，迎接新挑战；要摆正心态，持有一颗“看庭前花开花落、望天上云卷云舒”的心态，珍惜岗位、感谢组织、感恩郑煤、不辱使命、尽职尽责。因为从集团公司未来发展看，不是人多、而是人少，采掘、艰苦岗位、技术人员、业务骨干还存在缺人现象。

第二个问题，集团公司改革要达成的目标。按照省委省政府提出的产权多元格局全面形成、国有经济布局全面优化、现代企业制度全面完善、国资监管体系全面建成、企业党建全面加强等“五个全面”的重点改革目标，我们要把改革与扭亏增盈结合起来、与转型升级结合起来、与激发内生动力结合起来、与保障和改善民生结合起来，坚决达成既定的改革目标。在这里，报告大家一个好消息，通过我们几年的忍辱负重，职工勒紧裤腰带，以及苦练内功，技术推先，在成本管控上，成效明显。吨煤降低130元左右。加之煤价理性回归，9月份集团公司有望实现当月扭亏为盈。在6、7月份化解债务危机的时候，我们就千方百计找领导协调解决，郑煤绝不能倒在黎明前的黑暗中，进而拖累全省，造成区域性金融风险。风险暂时已化解，令人欣慰。这凝聚了各位职工代表的辛勤努力，预示着企业曙光再现。但从总体上看，即使当月扭亏为盈，我们还存在基础薄、欠账多的问题。尤其是欠职工的账，不能及时开工资。同时，还存在诸多不确定的客观因素。12月19日，我们还将有15亿元的债务到期需要偿还。在当前市场形势下，我们的销售人员要在服务上下功夫，用正确的态度对待客户，用真诚的服务感动客户；生产矿井要抓好煤质管理，做到安全出煤、多出煤出好煤。同时，我们也要理性认识当前的煤价上升，这次煤价的理性回归基础还比较脆弱，不确定性因素还很多，但这总是一个好的信号。我们一定要树立信心、坚定决心、渡过难关。

在功能定位上，把集团公司定位为投资控股企业集团，实现由生产经营型向投资型转变。各级企业依法逐级确权，明确功能边界，实现责权利相统一。集团层面定位于战略管控中心，整体掌控战略布局、资本运营、资源配置、制度建设、风险防控等重大事项；各级出资企业作为独立法人主体，依法开展经营管理、科技创新、市场营销、效益保障等工作。

在管理体制上，推进企业扁平化管理，管理层级控制在三级以内。以健全“三会一层”法人治理结构，构建“决策中心-利润中心-成本中心”三级组织架构，实现战略决策集中、经营决策分权，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。一方面，集团公司对出资企业依法享有资产收益、参加重大决策和选择管理者等权利，采取法律手段和市场手段，通过制定和修改出资企业的公司章程、建立和完善出资企业法人治理结构、选派出资人代表、建立对出资企业考核评价体系等渠道，实现对出资企业的管理，不直接干预出资企业正常生产经营活动；另一方面，各级企业享有独立法人财产权，独立承担民事责任义务，依法实施自主经营、自我约束、自负盈亏。下一步，集团公司就是要按出资比例关系，进行规范的股份制管理，实现单位分灶吃饭，有钱办事，没钱要努力挣钱，要从开工资向挣工资转变，不能干好干坏一个样。

在发展格局上，推进产权多元化，发展混合所有制经济，通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批、依法出清一批，收缩企业过长的战线和过大的摊子。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实现发展动能转换。逐步形成煤炭主业国有控股、其他辅业放开搞活、个人股份灵活发展的多元产权布局，形成以煤炭电力为主业、相关产业协调发展的产业格局，促进煤炭电力实现一体化发展。

在民生保障上，坚持以人为本，以职工满意不满意作为改革的最起码标准，努力做到职工转岗不下岗、转业不失业。

同时，我们还要按照既定目标要求，统筹推进加强和改进党对国有企业的领导、去产能供给侧结构性改革、剥离“三供一业”和办社会职能等其他重点工作，强化全局一盘棋意识，完成各个领域的改革任务。

第三个问题，集团公司如何推进改革。今天，两个方案获得审议通过，标志着集团公司改革步入了全面实施阶段。下一步要以破釜沉舟、背水一战的勇气，以上下一心、共克时艰的力量，确保各项任务不折不扣落实到位。

一要迎难而上。当前，集团公司的改革难在体制机制束缚严重，固有的管理模式和架构始终未能打破；难在生产经营压力沉重，降本增效、安全生产、资金保障、煤炭销售等很多难题都需要破解；难在部分干部患得患失，一些人员不同程度存在担忧、焦虑、疑惑等不良情绪；难在改革任务艰巨，时间紧、任务重，而我们缺乏相关经验。但是，改革是没有休止符的，无论有多难，我们的改革只能推进，不能后退，只能成功，不能失败。

二要履职尽责。职工代表大会是企业职工民主管理企业的基本形式，具有法律规定的权威性、广泛的代表性和充分的民主性。我国《职工代表大会条例》对职工代表的义务有明确的规定，一是努力学习党的方针、政策、法律、法规，不断提高政治觉悟、技术业务水平和参加管理的能力；二是密切联系职工，代表职工合法权益，如实反映职工的的意见和要求，认真执行职工代表大会决议，做好职工代表大会交给的各项工作；三是模范遵守国家的法律、法规和企业的规章制度、劳动纪律，做好本职工作。履行好这些法定义务，充分发挥职工代表的作用，要求职工代表一要坚持实事求是，如实、全面表达和反映职工群众的意见要求，如实向职工群众传达职工代表大会的决议和决定；二要在重大原则问题上出以公心，敢于坚持真理，不计较个人得失；三要掌握基本的思想方法和工作方法，加强调查研究，了解事物的全貌本质；四要保持同职工群众的密切联系，以身作则，广泛接触职工，热心为职工办实事；五要正确处理国家、企业、职工三者的利益关系，积极拥护和认真贯彻执行职工代表大会作出的决议。今天在座的各位同志，都是集团公司的职工代表，通过今天的会议，应该能够感受到集团公司全面深化改革的决心。大家作为职工代表，代表职工群众参与集团公司重大决策，代表职工群众审议集团公司改革方案，代表职工群众表达利益诉求，要充分发扬先进性和代表性，要有克服困难的信心，要看到发展前景，要看到我们的优势和潜力。要广泛宣传集团公司改革的重要性和紧迫性，勇于知难而进、不能遇难而退，勇于感染职工、不能误导职工。这里需要特别强调的是，改革能否成功还在于“关键少数”。在座的各位代表，尤其是领导干部，不仅自己对困难要有一种正确的态度，同时也要学会发动职工群众来战胜困难。一方面要向职工实事求是地讲清改革的必要性，讲清改革的残酷性和面临困难的程度，另一方面也要向职工讲清改革的希望和前景。我一直在讲，只要精神不滑坡，办法总比困难多。面对困难，各级干部必须要有跳起来摘桃子的勇气和决心，学会压力传递，将一个人的力量，变成班子的力量，再变成全体职工的力量。我想，只要我们各级干部精神振奋了，思路对头了，状态上路了，工作到位了，就能够保证各项改革举措的真正落实，各种困难也必然能够克服。

三要依靠职工。职工是郑煤历史的创造者，也是历次改革的受益者。全面深化改革的每一步都必须紧紧依靠职工，充分发动职工，引领人人都做改革的参与者、推动者、支持者。要坚持问计于民，改革的具体操作细则和办法，必须通过职代会、座谈会、调查问卷等形式，征求职工意见，广开言路，集思广益，保证职工的知情权、参与权，形成改革的强大合力和动力。要坚持直面焦点，深入排查了解职工最为关注的分流安置、人员竞聘、外出创业、薪酬调整等政策的反映和职工呼声，做好问题化解和情绪引导，特别是要关注困难职工等特殊群体，稳定一线技术人员队伍，稳定业务骨干队伍。要坚持强化保障，把握好企业发展与职工利益的关系，既要保证企业减员增效，又要切实防止和避免给职工造成生活困难。需要强调的是，人员分流安置和社保接续、内退管理等是改革的重点，也是改革的难点，我们要集中方方面面的力量，让职工做改革的明白人，厘清各类人员手续接续工作 ，逐人、逐账、逐户核清核实核准，该调的调、该建的建、该补的补，保障职工各项权益，解除职工后顾之忧。

四要畅通政令。对于这次改革的总体方案和各子方案，要形成任务分解落实表，有责任人，有完成时限，有考核督办，保证逐项逐件落实。任何单位，任何人都必须无条件贯彻执行，没有任何强调客观、讨价还价的余地，这要作为一条铁的纪律。为什么要这样强调？是因为随着改革的深入，随着各项工作的落实，我们还将制定出台大批新的措施，如果在落实这些举措时，有的同志或是犹豫观望，或是搞一些上有政策、下有对策的小动作，就一定会弱化落实的效果，这也是绝不允许的。哪个单位、哪个部门在推进改革的过程中搞形式主义，对上敷衍，对下糊弄，下表面功夫，做表面文章，就要追究哪个单位、哪个部门主要负责人的责任，再推不下去就要采取组织措施，不能因为迁就某个单位或某个人就阻碍集团公司改革发展大局。对于那些只唱不干、说了不做的人或事，要坚决杜绝。当然，集团公司的改革方案也不是完美无缺的，在执行过程中，必然会遇到一些问题，这也是我们在制定各项方案时，反复强调要征求职工意见，反复进行修改的目的，尽量让大家在接受的状态下，积极参与实施。各单位要结合集团公司的具体情况，搞好预测预控和舆论先导，及时发现问题，及时研讨，及时修正，及时解决问题，绝不允许等待观望或者久拖不决，或者一味把问题推向集团公司。希望各单位尤其是主要负责同志在工作中要以身作则，做好表率。

五要公平公正。改革是一项政策性很强的系统工程，我们要用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，严格履行相关程序，把握好改革的次序、节奏、力度。要坚持依法依规。严格按照国家法律法规和省委政策要求，设计改革制度和职权，确保各项改革在法治的轨道上有序运行。要坚持规范操作，落实好省委省政府支持集团公司改革的相关政策，理顺改革程序和渠道，特别是在清产核资、评估定价、人员安置、补偿金发放等敏感问题和关键环节，要增强操作的公开性和透明性，秉公办事，决不能做变通，暗箱操作。要坚持严明纪律，各级党员领导干部要始终做改革纪律的执行者，公道正派，立身正，做事公，作风硬，不折不扣地将改革举措化为推动脱困和发展的实际效果。我在这里也郑重表态，集团公司班子成员在推进改革的过程中，绝不向任何单位、任何人员打事关人、财、物的任何招呼，请同志们监督。

各位代表、同志们，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。集团公司这次改革是一场攻坚战、是一场生存保卫战。让我们紧密团结起来，下定决心、坚定信心，义无反顾、勇往直前，坚决打赢这场事关4万名职工切身利益、事关郑煤生存发展的战役。我相信，只要我们大家共同努力，这场战役我们一定能够打胜打赢。